绵阳市农业局自2014年12月,按照全市统一要求,通过公开招标的形式聘请专职律师作为局长期法律顾问后,围绕局中心工作,从着力强化服务、着力强化监督和着力强化规范三方面充分发挥法律顾问的参谋助手作用,为提高依法行政能力,建设法治机关,维护机关利益,创造和谐发展环境提供了优质高效的法律顾问服务,取得了显著成效,收到了良好结果。
一是全力提高法治素养,着力强化服务作用。积极协助开展法制宣传教育工作,参与法律知识培训活动。根据局中心工作实际需要,通过举办法治专题讲座、举办法治培训班等形式全力提高全体干部职工的法治素养和用法治思维解决问题的能力。一年来共举办法治讲座1次、举办法治培训3次,撰写法律论文3篇(其中:关于新农村法治建设的思考在首届绵阳市依法治市论坛中获得优胜奖)。通过学习,领导干部依法行政、依法管理能力得到了明显提高。全局干部职工熟悉并掌握了与自己工作生活联系紧密的法律法规的一些具体条款,平时工作中能用法律知识处理问题,用法律语言阐明观点,用法律条款分辨是非。
二是全程预防法律风险,着力强化监督作用。结合农业部门工作实际,对农业综合执法及行政处罚进行会审,对行政处罚案卷进行评议,对机关规则制度运行状况进行评估,以公正、客观的态度和专业的法律知识对行政执法行为进行监督,有效预防可能发生的法律风险。例如:我局今年上半年在立案查处一种子公司涉嫌生产经营假劣种子案时,就邀请法律顾问就案件适用法律、处罚条款、自由裁量等进行会商,听取法律意见,确保执法公正、处罚合法。截止2015年10月底,法律顾问参与行政处罚案卷评议两次、行政处罚案件会商5次、评估规则制度1次。
三是全面介入工作流程,着力强化规范作用。按照以事前防范法律风险和事中法律控制为主、事后法律补救为辅的原则,法律顾问积极介入机关各项工作流程,通过列席党组会、审查规范性文件、审查合同文件等形式将法律顾问纳入重大决策、合同管理等工作领域,通过出具合理化、规范化法律意见方式,促进我局依法行政、依法管理。例如:我局在2014年底审议与电视台联合开办节目协议及方案时,就邀请法律顾问列席党组会,专门听取了法律顾问的法律意见。局党组在听取并采纳法律顾问的法律意见后,与电视台签订了合作协议。截止2015年10月底,法律顾问受我局委托,先后审查我局签订的合同13份,对其中内容欠妥的8份合同,进行了修改完善,维护了我局合法权益。